Главная Тексты Гендер и социально-экономическое развитие

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Проект

НАРАЩИВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ БЕДНОСТИ

ГЕНДЕРНЫЕ АСПЕКТЫ БЕДНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

 

Выполнили:  национальные консультанты ПРООН

                       Мара Сеитова, к.ф.н.,

                       Светлана Шакирова, к.ф.н.

Алматы, 2001

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Под гендерными аспектами бедности понимают различия в положении женщин и мужчин, находящихся в условиях бедности. Бедность как отсутствие определенных условий и выбора возможностей для нормального существования усугубляется для женщин их неравноправным положением в семье и обществе.

Гендерное неравенство само по себе не является коренной причиной бедности, однако, оно увеличивает уязвимость женщин перед лицом бедности.

Поэтому при оценке и анализе проблемы бедности учитывается гендерный фактор. Для этого дополнительно к индексу человеческого развития (ИЧР) вводится индекс  развития с учетом гендерного фактора (ИРГФ), который исчисляется путем выведения показателя для общих достижений женщин и мужчин в рамках следующих аспектов ИЧР: средняя продолжительность жизни, доступ  к образованию, скорректированный реальный доход. Причем ИРГФ учитывается после того, как правительством страны принято к сведению неравенство между мужчинами и женщинами.

В Национальном отчете о человеческом развитии Республики Казахстан за 2000 год приводятся расчеты ИЧРГФ. Гендерное неравенство по ожидаемой продолжительности жизни от рождения и объемам производства ВВП на душу населения приводит к уменьшению ИЧР Казахстана на 0,004,  перемещая страну на одно место вниз по уровню человеческого развития среди других стран. Снижение ИЧРГФ объясняется на 20% низкой продолжительностью жизни мужчин и на 80 % - низкой зарплатой женщин [i] .

Данный анализ  гендерных аспектов бедности, проведенный для разработки государственной программы по борьбе с бедностью в Республике Казахстан на 2003-2007 г.г., осуществлен в контексте  основных проблем текущей социально-экономической ситуации (безработица, низкая оплата труда, ограниченный  доступ к социальным услугам, слабая социальная защищенность малоимущих). Именно эти проблемы  являются факторами, способствующими углублению бедности. Гендерный анализ бедности произведен с учетом увязки положения мужчин и женщин  с общим уровнем снижения качества жизни всего населения.

При оценке гендерных вопросов социально-экономического развития учитывается уязвимое положение всего населения, независимо от пола. В этом исследовании сделан определенный акцент на положении женщин в условиях общепризнанной  феминизации бедности в Казахстане. В докладе демонстрируется существование  гендерных различий не в пользу женщин по основным социально-экономическим позициям (занятость, доходы, конкурентноспособность на рынке труда,  безработица, трудоустройство). Если не будут предприниматься усилия по преодолению гендерного неравенства,  эта тенденция будет увеличиваться, усиливая бедность, в первую очередь, семей, возглавляемых женщинами, многодетных семей и пожилых одиноких женщин.

 В докладе проанализированы статистические данные, демонстрирующие неравные позиции женщин и мужчин в обществе, различия в причинах и следствиях их бедности. По оценочным данным, в среднем по республике доля населения с доходами ниже уровня прожиточного минимума среди женщин составляет 44,9 %, а среди мужчин – 33,2 % [ii] . Исследования, проводимые в странах с переходной экономикой, показывают, что женская бедность там имеет  проявления в виде крайней, застойной и глубокой бедности (женщины - беднейшие среди бедных).

Необходимо заметить, что пол главы семьи не всегда определяет подверженность риску бедности. Среди женщин выделяют 3 группы уязвимых: разведенные матери с детьми, одинокие матери и пожилые одинокие женщины. Женская бедность, в первую очередь, определяется семейными и материнскими обязанностями женщины, во вторую очередь - низким образованием и институциональными препятствиями к  профессиональной карьере.

           Как отмечается в Докладе о мировом развитии 2000/2001 года, «бедность представляет собой нечто большее, чем недостаточный уровень дохода или неудовлетворительное развитие людских ресурсов. Это еще и уязвимость, и невозможность быть услышанным, и отсутствие власти и представительства» [iii] .

Неравные гендерные отношения являются частью более широкой проблемы социального неравенства. Женщины в Казахстане, как и в большинстве стран мира, имеют меньший контроль над материальными ресурсами и менее защищены перед лицом бедности и дискриминации.

По аналогии с 32 странами (в их числе Аргентина и Индия), в Казахстане следует законодательно закрепить меры по обеспечению представительства женщин в местных и национальных ассамблеях. Расширенное участие женщин (в том числе малообеспеченных)  в процессе принятия решений на местном, региональном и национальном уровнях послужит сокращению бедности и более гармоничному социальному развитию страны.

Часть 2. Текущая ситуация в области гендерных аспектов бедности

Демографическая характеристика населения РК:  гендерные различия

Для населения Казахстана характерно преобладание женщин над мужчинами по многим количественным показателям.

Доля женщин в составе населения 51.8%. На 1000 женщин приходится в среднем  929 мужчин, причем имеются региональные различия в гендерной структуре населения. Так, максимальный перевес женского населения  над мужским наблюдается в г. Алматы (829 мужчин на 1000 женщин) и г. Астана (870 на 1000), а также  в Карагандинской, Павлодарской, Костанайской и Восточно-Казахстанской областях. Наименьший разрыв между мужчинами и женщинами наблюдается в Кзылординской (996 мужчин на 1000 женщин), Южно-Казахстанской (972) и Мангистауской (970) областях.

Женщины живут дольше мужчин в среднем на 11 лет, а их средний возраст больше возраста мужчин более чем на 3 года. Преобладание женщин в целом по стране  начинается  в возрасте 25-29 лет, при этом в  городах оно начинается уже с 16-19 лет, а в сельской местности– только после 40 лет.

Женщины преобладают среди лиц с высшим и средним специальным образованием, среди пенсионеров, вдовых и разведенных,  а также среди официально зарегистрированных безработных.

Мужчины имеют перевес над женщинами в составе трудовых ресурсов (61.3 % мужчин и 60.1% женщин находятся в   возрасте от 15 до 59 лет) и среди лиц, состоявших в браке.

Женщин больше, чем мужчин у большинства народов Казахстана: у казахов (50.6%),  русских и татар (54.3%),  украинцев (53.4%), немцев (52.4%), корейцев (51.3%), белорусов (52.6%), поляков (53.5%), башкир (55.6%). Перевес мужского населения характерен для таких этносов, как армяне (56.7%), чеченцы (53.8%), азербайджанцы (53.6%), ингуши (53.4%), таджики (52.4%), курды (50.5%), узбеки.

 

 

 

Таблица 1. Гендерные различия  населения РК (по данным переписи населения 1999 г.)

 

* на 01.10.2000

 

 

Сфера занятости: гендерные различия

Гендерными основаниями дискриминации на рынке труда, по определению Международной Организации Труда (1999), являются: пол, семейный или гражданский статус, беременность и роды, семейное положение или семейные обязанности.

Экономические возможности мужчин и женщин определяются, в частности, гендерной профессиональной сегрегацией.

Горизонтальная профессиональная сегрегация характеризует неравномерное распределение мужчин и женщин по отраслям экономики и профессиям. В Казахстане имеет место   сосредоточение женщин в таких сферах, как здравоохранение и социальные услуги (83%), образование (77%), гостиничный и ресторанный бизнес (75%), финансовая деятельность (66%). Мужчины преобладают в строительстве (81%), сельском хозяйстве, охоте  и лесоводстве (77%), рыболовстве и рыбоводстве (74%), горнодобывающей промышленности (75%), энергетике (72%), на транспорте и связи (67%), обрабатывающей промышленности (64%), государственном управлении (60%) и др.

Вертикальная сегрегация означает неравномерное распределение женщин и мужчин по позициям должностной иерархии. Этот феномен демонстрируется тем фактом, что на мужчин приходится 76% должностей  первых руководителей и их заместителей в местных государственных органах.  В то время,  как удельный вес женщин в центральных и местных органах госуправления составляет более 54%, их доля среди политического состава не превышает 9% в местных и 11% в центральных органах. Наиболее заметно преобладание мужского персонала в МИДе (84%), Агентстве по инвестициям (65%), Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды (62%). В региональном аспекте по этому признаку заметно выделяется юг страны: Южно-Казахстанская (70%), Жамбылская (60%) и Кзылординская (58%) области.

 

Анализ занятости населения в возрасте экономической активности показывает, что произошло ухудшение возможностей, в первую очередь, женщин для проявления экономической активности. Женская активность снижается быстрее, чем мужская. Одним из факторов является повышение  конкуренции на рынке труда в целом.

 

 Таблица 1. Экономическая активность мужчин и женщин в РК (в %)

 

В последнее время произошло снижение женской занятости в промышленности (32,1%), на транспорте (33%) и в торговле (51,2 %).

Многочисленные факты говорят о том, что женщине труднее удержаться на оплачиваемой работе. Кроме того, известно, что женщина теряет работу не чаще мужчин, но устроиться повторно на новую работу ей труднее. Таким образом, процент женской безработицы выше, чем процент   мужской безработицы (59,5% и 40,5%). При этом у женщин безработица носит более длительный характер.

 

Таблица 2. Занятые и безработные в РК по полу, тыс. чел.

Женщины преобладают в основном в сферах, где преобладают государственные предприятия. Как известно, в госсекторе зарплата ниже, чем в коммерческом секторе. В виду того, что женщине сложнее иметь официальную оплачиваемую работу, количество женщин, занятых в теневом бизнесе выше, чем мужчин. Вхождение в неофициальный частный сектор скорее мера вынужденная и не обусловлена выбором женщин. Эта сфера характеризуется такими чертами, как непостоянство, риски, низкие заработки.

Более слабые конкурентные позиции женщин наблюдаются  при высвобождении рабочей силы и при дополнительном ее привлечении. Женщины больше, чем мужчины, подвергаются сокращению (в 1999 г. было сокращено 75 596 женщин, или 57,1 % и 56 800 мужчин, или 42,9%), а их дальнейшее трудоустройство затруднено.  В частности, вакансии, предлагаемые центрами занятости, больше рассчитаны на мужской труд (газосварщики, каменщики, штукатуры, водители и т.п.).

 

Таблица 3. Заработная плата, занятость и безработица  женщин по отношению к мужчинам (мужчины=100%)